山东莱芜区划调整引发重视 济莱“合体”早有伏笔_1

山东莱芜区划调整引发重视 济莱“合体”早有伏笔
别了,莱芜市  文 | 胶东工业经济研究中心主任 韩永奇  山东莱芜区划调整继续引发重视。1月9日,新华社发布音讯称,国务院日前批复赞同山东省调整济南市莱芜市行政区划,吊销莱芜市,将其所辖区域划归济南市统辖。依照规划,将建立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;建立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。调整后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万。  尽管传了数月,济莱“合体”总算尘埃落定,总的来说,这是一条修成正果的音讯。可是,济南莱芜行政区划调整,绝不是简略的“拉郎配”,也不是简略的“垒大堆”,而是安身山东省甚至全国开展全局,在深入掌握区域经济开展规律基础上作出的科学决策。从全国区域开展全局来看,有利于把济南打造成为山东省对接京津冀、支撑雄安新区建造的重要战略节点;从山东省境内看,这次区划调整,是山东省加速现代化强省建造的严峻行动。究竟,“济南好,大家好;济南强,山东强;济南拱起,全省获益”。  莱芜济南的为难  莱芜市是山东最小的地级市,总面积2246.33平方公里,人口137.58万。别看城市小,莱芜的矿产资源却很丰厚,铁矿保有储量4.5亿吨,还有山钢莱芜钢铁(集团)总公司、我国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等, 钢铁一向是莱芜的主导工业,最高占到全市经济总量的60%以上。也因如此,莱芜有“因钢而立、因钢而兴”之美称,但一个城市的开展只是依托一个钢铁行业是远远不够的。  莱芜的经济体量偏小,经济总量在山东省各地市排名中长时刻垫底。2018年上半年,龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛黄岛区、济南历下区、青岛即墨区、淄博张店区、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂兰山区的GDP均高于莱芜市的499.95亿元;2017年更惨,全年的GDP只要896亿元,仅是济南GDP的12%左右。一个地级市经济总量撵不上一个县级市,并且严峻依靠钢铁工业,一旦钢铁行业不景气,必将会对莱芜的开展发生极大影响。屈指算来,莱芜由县级市升为地级市已27年,行将进入而立之年,这样的开展情况令人忧虑!  为难的不只是莱芜,还有省会城市济南。长时刻以来,济南城市开展空间缺乏、功用布局不合理、行政区划设置与资源要素活动不适应,成为济南甚至山东对接京津冀、服务雄安新区的一大限制。  在山东省境内,济南的GDP不只长时刻落后于青岛,并且被烟台狠狠地甩在后边,长时刻屈居老三的座位。2017年,济南市GDP总量7201.96亿元,约占山东全省GDP的10%,比经济排名榜首的青岛市( GDP总量11037.28亿元)少了3835.32亿元。而邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20%,合肥市GDP则约占安徽全省的26%。  从首位度(编者注:首位度是我国衡量一个省会城市的重要目标,即 “省会城市GDP”与“非省会城市中GDP最大的城市GDP”之比)剖析,2017年在全国27个省会城市首位度排名榜中,济南的首位度是0.65,全国垫底。  不管对济南仍是莱芜,在本身开展动能受限急需打破的情况下, 济莱“合体”对两者,无疑是济困扶危。  济莱“合体”早有伏笔  近年来,济南一向在寻求扩张经济总量和地图的良机。而莱芜市也想改变在山东省内经济长时刻垫底的境况,一向有“抱大腿”的主意。机缘巧合之下,济南有意将其拉入麾下。  钢铁行业的重组是济南与莱芜兼并的先兆和衬托。2012年,山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂,莱芜钢铁集团与济南钢铁集团成为山东钢铁集团的主体。2013年8月,山东省政府印发的《省会城市群经济圈开展规划》就曾特别提出建造“济莱协作区”的概念。该规划提出,安身于拓宽省会城市战略开展空间,增强辐射带动功用,推进莱芜优化结构强大实力,发动建造济南莱芜协作区,从交通、通讯、户籍管理、公共服务、资源配置等五个方面完成同城化开展。  2013年末,济莱协作区建造领导小组办公室在济南市委市政府驻地正式建立,下设综合组、规划建造组、社会工作组等3个工作组一致和谐推进济莱两市一体化开展。随后,济南、莱芜两市居民身份证通办事务注册,两地还完成了跨地域户口搬迁“一站办结”。  5年之后,济莱“合体”加速。2018年2月,国务院批复《山东省新旧动能转化严峻工程实施规划》中对济南的要求是,进步省会城市首位度,建造“大、强、美、富、通”的现代化省会城市,构建京沪之间立异创业新高地和总部经济新高地,打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技立异中心,并明确提出推进莱芜加速融入省会城市开展。  客观上,济莱高铁建造为济莱“合体”供给了十分有利的条件。高铁建造一向是济莱两地最为重视的焦点,也是两地同城化的中心行动。2018年10月8日,济莱高铁项目前期工作筹备组发布了新建济南至莱芜高速铁路项目环境影响评价第2次信息;紧接着,济南市发改委也发布音讯称,济莱高铁将于2018年年末全线开工,建造工期为4年,估计2022年建成通车。比及济莱高铁建成通车后,莱芜将归入到省会“2小时生活圈”。假如莱芜人从家门口上高铁,到济南只需23分钟,去北京将节约1/3的时刻。  莱芜与济南的间隔只要110公里,超近的间隔使兼并有了区位优势;而有了济南省会的辐射,莱芜也将会迎来更好的开展。  济莱“合体” 互惠互利  莱芜融入济南区划,更为实践的利好是,可压缩适当的行政层级和财政支出,进步行政效率。对老百姓而言,能够在教育、医疗、社保等这些切身利益上,享受到省会城市的光辉。  当然,也有人忧虑。尽管莱芜和济南存在着许多协作或许,不过位列山东GDP倒数榜首的莱芜究竟实力有限。依据2017年山东省各地GDP统计数据,济南GDP为7201.96亿元,烟台为7338.95亿元,济南GDP比烟台少133.99亿元。即便济南与莱芜GDP(896.02亿元)相加(8097.98亿元),牵强超越烟台,但仍与青岛的GDP(11037.28亿元)有着不小的距离。  不过,从2018年上半年GDP体现来看,两边的距离在缩小。其间,济南1—6月的GDP总量为3916.60亿元,实践增速7.3%;烟台1—6月GDP总量为3930.05亿元,实践增速6.60%,两者的距离缩小为13.45亿元。即便不加上莱芜,济南与烟台也已平起平坐;假如加上莱芜,济南的GDP差不多能在万亿规划。  不管怎样,济莱“合体”是一件互惠互利的工作。济南作为山东省的省会,迫切需要有较大的开展。尤其是经过这次区划调整,做大做强省会,打造山东省区域开展的重要增长极,让济南在省会城市群经济圈中发挥龙头效果,在山东省东西和谐开展中发挥带动效果,在全国区域开展全局中发挥重要效果。而对莱芜而言,被归入济南开展的“大盘子”,区域一体化增强,经济联系严密,能更好地进步莱芜公民的生活水平。  当然,济莱“合体”究竟能不能打造成全国区划调整的演示和样板,咱们拭目而待。

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